AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea articolului 17 din Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea articolului 17 din Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri (b335/26.05.2022), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/2689/31.05.2022 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D635/31.05.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea art. 17 din Decretul-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri, republicat, cu completările ulterioare.
Potrivit Expunerii de motive, se preconizează stabilirea unei reguli generale, potrivit căreia acordarea drepturilor prevăzute de Decretul-lege nr. 118/1990, republicat, cu completările ulterioare, să se facă începând cu data de întâi a lunii următoare depunerii cererii la agențiile județene pentru plăți și inspecție socială, respectiv a municipiului București, de către descendenții direcți, sub rezerva îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 13 alin. (1) din decretul-lege, deci indiferent de data la care se eliberează actele oficiale doveditoare de către organele competente deținătoare de arhive.
În raport de conținutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor ordinare, iar, în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Întrucât propunerea legislativă va avea implicații asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispozițiile art. 111 alin. (1) din Constituție.
Totodată, sunt
incidente prevederile art. 15 alin. (1) din Legea
nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și
completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fișe
financiare, cu respectarea condițiilor prevăzute de art. 21 din Legea
responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată.
În acest sens,
precizăm că, în considerentele Deciziei
nr. 331/2019, Curtea Constituțională a reținut că, lipsind
fișa financiară (inițială și reactualizată) nu se poate trage
decât concluzia că la adoptarea legii s-a avut în vedere o sursă de
finanțare incertă, generală și lipsită de un caracter obiectiv
și efectiv, nefiind așadar reală .
4. Referitor la Expunerea de motive, semnalăm că aceasta nu respectă structura prevăzută la art. 31 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nefiind prezentate, printre altele, informații cu privire la impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât și pe termen lung (pe 5 ani), la consultările derulate în vederea elaborării propunerii sau la măsurile de implementare necesare.
De asemenea, analizând Expunerea de motive, apreciem că intenția inițiatorilor astfel cum a fost prezentată nu se reflectă clar și în integralitate în norma propusă.
5. La titlu, pentru respectarea uzanțelor normative, sintagma articolului 17 va fi redată astfel: art. 17.
6. La articolul unic, pentru claritatea normei, propunem ca
sintagma sub rezerva îndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 13
alin. (1) să fie înlocuită cu sintagma cu condiția respectării
prevederilor art. 13 alin. (1).
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 682/16.06.2022